贛鋒鋰業(yè)回應(yīng)9個鋰礦特許權(quán)被墨西哥政府取消進(jìn)展:等消息
2023-09-09 05:52:23 |來源:澎湃新聞
近日,國內(nèi)鋰資源龍頭贛鋒鋰業(yè)的9個鋰礦項目特許權(quán)被墨西哥政府取消一事,在業(yè)內(nèi)引發(fā)關(guān)注。
(相關(guān)資料圖)
贛鋒鋰業(yè)公布的公司半年報顯示,今年8月,墨西哥礦業(yè)總局(DGM)向贛鋒鋰業(yè)墨西哥子公司發(fā)出了正式取消9個鋰礦特許權(quán)的決定通知。隨后,贛鋒鋰業(yè)及墨西哥子公司已經(jīng)向墨西哥經(jīng)濟(jì)部針對上述決議提起行政復(fù)議。
據(jù)澎湃新聞記者從贛鋒鋰業(yè)方面最新了解,在提出行政復(fù)議后,目前公司并沒有得到墨西哥政府方面進(jìn)一步的消息。另有接近贛鋒鋰業(yè)的人士處告訴澎湃新聞記者,目前事態(tài)的最大變數(shù)或來自于墨西哥將于明年舉行的新一輪總統(tǒng)大選。按照墨西哥法律,總統(tǒng)不得連任?,F(xiàn)任總統(tǒng)洛佩斯的6年任期將于明年9月結(jié)束。
9月7日,國內(nèi)資深土地礦業(yè)律師吳永高在接受澎湃新聞記者采訪時進(jìn)一步表示,從行為性質(zhì)來看,墨西哥礦業(yè)總局取消已授予的鋰礦特許權(quán)必須基于墨西哥《礦業(yè)法》明確規(guī)定的事由。如無正當(dāng)事由,墨西哥政府的行為不僅已經(jīng)違反墨西哥憲法,且將可能違反中國和墨西哥政府簽署的雙邊投資協(xié)定中規(guī)定的國民待遇以及公正和公平待遇標(biāo)準(zhǔn)條例。
對于贛鋒鋰業(yè)可以采取的應(yīng)對措施,吳永高表示,“除了提出行政復(fù)議,投資者還可以利用雙邊投資協(xié)定約定的投資仲裁機(jī)制維護(hù)自身合法權(quán)益,也可通過向保險公司索賠的方式減少損失?!?/p>
“流年不利”
一位接近贛鋒鋰業(yè)的人士在評論此事時感慨,“流年不利”。
2021年5月,贛鋒鋰業(yè)全資子公司上海贛鋒以不超過1.9億英鎊的交易金額對Bacanora公司進(jìn)行要約收購。后者旗下主要資產(chǎn)為位于墨西哥的鋰黏土Sonora項目,也是目前全球最大的鋰資源項目之一。
根據(jù)Sonora項目的可行性研究報告,該項目總鋰資源量為約合882萬噸碳酸鋰當(dāng)量,規(guī)劃的主要鋰產(chǎn)品為氫氧化鋰。
2022年8月,贛鋒鋰業(yè)宣布上海贛鋒完成了對Bacanora公司的要約收購,并持有100%股權(quán)。同年12月,贛鋒鋰業(yè)稱這項要約收購已獲墨西哥政府批準(zhǔn)。
根據(jù)贛鋒鋰業(yè)本次公告,Sonora項目由其在墨西哥注冊的三家控股子公司實體持有(合稱“墨西哥子公司”),同時贛鋒鋰業(yè)相應(yīng)地通過在英國和加拿大設(shè)立和運(yùn)營的實體全資擁有墨西哥子公司。
2022年4月及2023年5月,墨西哥政府批準(zhǔn)了礦業(yè)法修正案(簡稱“礦業(yè)法改革”),禁止鋰礦特許權(quán),將鋰礦列為戰(zhàn)略領(lǐng)域,并將從事鋰礦開采經(jīng)營的專有權(quán)授予一家國有實體。
雖然贛鋒鋰業(yè)立刻與墨西哥政府交涉表示,該項目的特許權(quán)不會受到這些改革的影響,因為這些特許權(quán)是在礦業(yè)法改革頒布之前授予的,與墨西哥憲法規(guī)定一致。
然而,墨西哥礦業(yè)總局(DGM)仍然發(fā)起了對墨西哥子公司持有的9個鋰礦特許權(quán)的復(fù)核,其中包括Sonora項目的主要鋰礦特許權(quán)。根據(jù)DGM的說法,若墨西哥子公司未在規(guī)定時限內(nèi)提交充分證據(jù)以證明在2017年至2021年期間按時履行了鋰礦特許權(quán)開發(fā)的最低投資義務(wù),將面臨取消上述鋰礦特許權(quán)的風(fēng)險。
贛鋒鋰業(yè)稱,事實上墨西哥子公司的礦山開發(fā)投資遠(yuǎn)大于墨西哥法律規(guī)定的最低投資義務(wù),且墨西哥子公司每年在規(guī)定的期限內(nèi)定期向DGM提交了2017年—2021期間的年度報告,詳細(xì)說明了運(yùn)營情況,墨西哥政府從未提出過任何異議,直到2023年8月,DGM才通知公司,稱公司沒有滿足最低投資義務(wù),并取消9個鋰礦特許權(quán)。
墨西哥政府的行為或已構(gòu)成違憲,且違反雙邊投資協(xié)定
對于墨西哥政府此番行為的性質(zhì)、贛鋒鋰業(yè)未來可以采取的應(yīng)對措施,9月7日,北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人、國內(nèi)資深土地礦業(yè)律師吳永高在接受澎湃新聞記者采訪時,給出了詳細(xì)分析。
在吳永高看來,從此事的性質(zhì)來看,首先,墨西哥政府對礦業(yè)法進(jìn)行修訂不得影響已授予的鋰礦特許權(quán),否則將違反憲法規(guī)定的法不溯及既往原則。根據(jù)墨西哥《憲法》第14條的規(guī)定,任何損害個人或?qū)嶓w的法律均不得溯及既往。
2022年4月20日和2023年5月8日,墨西哥政府對《礦業(yè)法》進(jìn)行了兩次修訂,將鋰列為戰(zhàn)略性礦產(chǎn),宣布實施鋰礦國有化,禁止向私人授予鋰礦特許權(quán)。隨后,墨西哥總統(tǒng)宣布將對所有已授予的鋰礦特許權(quán)進(jìn)行審查。
“墨西哥政府頒布的鋰礦國有化政策不得影響已授予的鋰礦特許權(quán)的持有人的權(quán)利,否則將違反憲法規(guī)定的法不溯及既往原則。”吳永高表示。
其次,墨西哥礦業(yè)總局取消已授予的鋰礦特許權(quán)必須基于《礦業(yè)法》明確規(guī)定的事由。
根據(jù)墨西哥現(xiàn)行《礦業(yè)法》第7條的規(guī)定,礦業(yè)特許權(quán)的取消屬于經(jīng)濟(jì)部(Secretaría de Economía)的職權(quán)范圍。經(jīng)濟(jì)部下設(shè)礦業(yè)總局(Dirección General de Minas),具體負(fù)責(zé)作出取消礦業(yè)特許權(quán)的決定。
墨西哥《礦業(yè)法》第42條和第55條列出了導(dǎo)致礦業(yè)特許權(quán)被取消的原因,包括連續(xù)兩年未繳納費用、連續(xù)兩年未提交報告、授予特許權(quán)后一年內(nèi)未開工、連續(xù)兩年未實施礦業(yè)活動、未遵守《礦業(yè)法》和《礦業(yè)條例》的規(guī)定等?!兜V業(yè)條例》第59條針對礦業(yè)特許權(quán)的最低投入金額進(jìn)行了明確規(guī)定。
吳永高表示,“墨西哥礦業(yè)總局取消已授予至贛鋒鋰業(yè)的鋰礦特許權(quán),必須基于《礦業(yè)法》明確規(guī)定的事由。礦業(yè)總局認(rèn)為贛鋒鋰業(yè)未按時履行最低投資義務(wù),如贛鋒鋰業(yè)提供充分的證據(jù)證明其已履行最低投資義務(wù),礦業(yè)總局不得據(jù)此取消贛鋒鋰業(yè)的鋰礦特許權(quán)?!?/p>
再次,無正當(dāng)事由取消已授予的鋰礦特許權(quán),墨西哥政府將可能違反雙邊投資協(xié)定。
在投資保護(hù)方面,中國與墨西哥政府于2008年簽署的《關(guān)于促進(jìn)和相互保護(hù)投資的協(xié)定》規(guī)定了國民待遇、最惠國待遇、公正和公平待遇以及完全的保護(hù)和安全待遇、征收和補(bǔ)償?shù)葪l款。
吳永高表示,“墨西哥礦業(yè)總局無正當(dāng)理由取消已授予的鋰礦特許權(quán),該行為可能構(gòu)成一種‘征收’,而且違反了雙邊投資協(xié)定中約定的國民待遇以及公正和公平待遇標(biāo)準(zhǔn)?!?/p>
除了行政復(fù)議,企業(yè)還可以做些什么?
在遭遇墨西哥政府的不公正待遇后,贛鋒鋰業(yè)和子公司已經(jīng)向墨西哥經(jīng)濟(jì)部提出行政復(fù)議。而吳永高也進(jìn)一步表示,在復(fù)議期間贛鋒鋰業(yè)可不執(zhí)行礦業(yè)總局作出的取消決定,未來公司還可利用雙邊投資協(xié)定約定的投資仲裁機(jī)制維護(hù)自身合法權(quán)益。
如墨西哥政府的不當(dāng)行政行為違反雙邊投資協(xié)定中關(guān)于投資保護(hù)的義務(wù),使投資者遭受損失,投資者可以依據(jù)雙邊投資協(xié)定中的投資仲裁機(jī)制維護(hù)自身合法權(quán)益。
“我國和墨西哥均是《解決國家和他國國民之間投資爭端公約》的締約國,投資者可以依據(jù)《關(guān)于促進(jìn)和相互保護(hù)投資的協(xié)定》的規(guī)定將投資爭議依據(jù)ICSID的仲裁規(guī)則提起仲裁。”吳永高說。
投資者在提請仲裁前,應(yīng)當(dāng)完成“用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)”、 “與墨西哥政府進(jìn)行為期6個月的磋商和談判”等仲裁前置程序。同時,投資者應(yīng)當(dāng)注意提交仲裁的時效性要求,應(yīng)當(dāng)于其首次獲悉或應(yīng)當(dāng)獲悉產(chǎn)生該爭端的事件之日起不遲于3年內(nèi)將爭端提交仲裁。
此外,如投資者已投保海外投資保險,投資者還可通過向保險公司索賠的方式減少損失。
海外投資保險承保的風(fēng)險通常包括征收、匯兌限制、限制、戰(zhàn)爭及政治暴亂、違約?!罢魇铡币话闶侵笘|道國采取國有化、沒收、征用等方式,剝奪投資項目的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán),或投資項目資金、資產(chǎn)的使用權(quán)和控制權(quán)。
“墨西哥礦業(yè)總局無正當(dāng)理由取消已授予的鋰礦特許權(quán),該行為可能構(gòu)成一種‘征收’,如投資者投保了海外投資保險,應(yīng)及時與保險公司溝通并按保單要求提出索賠申請?!眳怯栏弑硎尽?/p>
值得注意的是,在南美鋰礦項目遭遇重大挫折后,贛鋒鋰業(yè)并未放緩全球屯鋰的腳步,而是立馬將眼光朝向了非洲。
就在9月6日晚,贛鋒鋰業(yè)公告,擬由公司全資子公司贛鋒國際以認(rèn)購新股的方式對Mali Lithium B.V.增資不超過1.38億美元,用于非洲馬里Goulamina鋰輝石礦項目后續(xù)的項目建設(shè)和資本支出。增資完成后,贛鋒國際將持有Mali Lithium B.V.55%股權(quán),從而間接持有Goulamina鋰輝石礦項目55%權(quán)益。
據(jù)了解,Goulamina鋰輝石項目資源量估計達(dá)714萬噸LCE,高于贛鋒鋰業(yè)當(dāng)前主力礦山澳洲Mount Marion鋰輝石項目的184.3萬噸LCE。
贛鋒鋰業(yè)當(dāng)前主力礦山澳洲Mount Marion鋰輝石項目
(文章來源:澎湃新聞)
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